圍繞著“單獨二孩”政策的熱議並沒有消退。日前,國家衛生和計劃生育委員會(下稱國家衛計委)向媒體確認,國家衛計委曾發文指導各地對政策等待期中搶生單獨二胎的家庭“原則上不作實質性處理”。不過,國家衛計委官員還表示,“國家衛生計生委辦公廳對實施單獨兩孩政策有關問題的答覆意見,僅供各地參考”。
  衛計委官員的發言背景,實際上與一份流傳於網上的《國家衛生計生委辦公廳關於實施“單獨兩孩”政策有關問題的答覆意見》的文件有關。該文件中稱“在黨的十八屆三中全會決定公佈之後,省級人大常委會作出決定實施單獨二胎政策或地方條例修訂公佈之前,單獨夫婦違法再生育第二個子女的,立足於批評教育,原則上不作實質性處理”。
  全國有1500萬-2000萬的單獨家庭人口,他們對於放開單獨政策固然叫好,但鑒於各省份出台具體政策時間不一,於是就有了一些人因為所處的省份不一,而在這項權利的享受時間上無法達到一致。可以說,“單獨二孩”政策的執行階段已經存在“碎片化”的問題:從全國範圍來看,浙江、安徽、江西反應最快,今年1月就已出台細則;山東、河南等地則拖到了5月,廣東則於3月27日正式出台;新疆、西藏兩區至今未有明確時間表。
  這種“非統一性”導致的時間差,給很多已經懷上二胎的父母帶來了困擾。因為有多省市衛計機構都表示,在政策落地之前“搶生”單獨二胎者屬違法,仍需按規定進行罰款。為此,在今年的4月23日,來自全國各地的2750個“單獨已生”家庭,將一封聯署建議信寄往國務院法制辦、全國人大常委會及國家衛計委,要求確認在政策落地前出生的“單獨二胎”的合法身份。
  放開“單獨二孩”政策,這本是一個事關“生命”的政策,強調生命的重要性,並非為了消解法律國策的嚴肅性,而是為了表明政策執行的始終理當貫穿對生命的敬畏感。在廣東,3月底具體政策出台前,省衛計委的官員就曾出面安撫:“現在懷上的就先不要做(引產)了,這是人性關懷。可以先留著。”如今,國家衛計委又表態針對“搶生二胎”夫婦“原則上不作實質性處理”,這也讓不少在細則出台之前生下二胎的父母可以松一口氣。
  當然,國家衛計委的表態還是太過保守,依舊保留了供各地參考的姿態,這對於形塑自身權威並非一個值得稱道的表態。在此背景下,假如有某省敢冒天下之大不韙對“搶生二胎”的夫婦征收社會撫養費,雖然可能會被輿論口誅筆伐,但卻能夠從國家衛計委的表態中尋求解釋空間。對於這種可能出現的情形,憑藉申請社會撫養費公開而聲名鵲起的浙江律師吳有水的觀點值得重視。吳認為,全國人大“單獨二孩”政策在去年12月27日通過,政策理應立即生效。至於各地具體細則,只是為了符合該決議要求,並不是說要等當地政策修改完才能執行。吳有水認為“過渡期”是不存在的。
  有關“搶生”是否成立,還有爭議,這取決於政策“過渡期”是否真的存在。不過從國家衛計委的表態來看,至少給出了一個頗具“人性化”的信號。在這一點上,輿論應當感到欣慰。  (原標題:[社論]以人性化應對二胎政策落實時間差)
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