7月19日,在馬來西亞吉隆坡,民眾手持蠟燭致哀。新華社發
  馬來西亞航空公司MH17航班17日在烏克蘭東部邊境墜毀後,國際民用航空組織(ICAO)的作用和權責成為輿論關註焦點之一。一些人質疑,國際民航組織為何未能提醒航空公司飛越烏克蘭空域的潛在危險。這一聯合國專門機構18日自辯清白,稱發佈航空危險預警不是其“分內事”。
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  發佈風險預警?

  只有該機構成員國才有提醒責任
  國際民航組織發言人安東尼·菲爾賓說,這一機構不負責宣佈空域是否安全,也不承擔“與民用航空服務相關的其他直接操作性責任”。
  按他的說法,只有這一機構的成員國才有責任提醒其他國家潛在的飛行安全風險。至於發佈導彈襲擊風險預警,就更不是國際民航組織的事。
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  關閉空域航線?

  自身無權開放或關閉航線
  馬來西亞交通部長廖中萊先前說,馬航MH17航班墜機後,國際民航組織關閉了烏克蘭東部空域的航線。不過,國際民航組織隨即予以否認,稱自身無權“開放或關閉”航線。
  一些民航專家說,由於國際民航組織不具備實質操作性授權,即便收到航班應該避飛某些航線的信息,也不會加以傳播。事實上,只有各國民航管理機構才有“實權”,能夠決定本國航班是否禁飛某些空域。如果因為馬航墜機事件譴責國際民航組織失職,實在有失公允。
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  強制接受建議?

  預警是建議而非命令
  克裡米亞併入俄羅斯後,國際民航組織4月發佈航空預警,提醒國際航班飛越克裡米亞可能存在風險。不過,這一機構給出的理由不是暴力衝突可能引發危險,而是因為多個空中交通管制方可能“相互打架”,引發風險。
  一名加拿大航空法專家說,類似的預警是建議而非命令,如同協議,不具強制性,國際民航組織成員國可以自行決定是否接受。
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  調查馬航墜機?

  將派出一支專家團隊協助
  按照馬來西亞政府的說法,依據國際民航組織相關規定,烏克蘭政府將負責調查馬航墜機。同時,馬方希望國際民航組織參與調查。
  國際民航組織18日說,作為對馬來西亞政府正式請求的回應,這一機構將派出一支專家團隊協助調查。不過,由於墜機發生在烏克蘭,應由烏克蘭政府主導調查。
  □觀察

  墜機側面反映國際監管碎片化
  國際民航組織創建於1944年,現有大約190個成員國,以促進國際民用航空安全和有序發展為宗旨,為航空安全、安保、效率、能力以及環境保護制定必要標準和規章。
  加拿大麥基爾大學航空管理學講師約翰·薩巴分析,儘管國際民航組織在航空領域的專業性不容置疑,不過,機構本身的架構限制了它在國際監管中發揮更大作用。
  “他們受政治約束。人們來自不同國家,試圖代表本國利益的同時也制定協議。”薩巴說。
  一些分析師認為,本次馬航墜機從一個側面反映出國際民航監管的碎片化特征。
  菲爾賓說,國際民航組織不太可能改變自身架構,今後也不太可能在監管中發揮更關鍵作用。“你如何能讓所有(成員)國家都同意,賦予國際民航組織超越本國的權力?”他說。
  □釋疑

  MH17航班為何不繞飛烏克蘭
  馬來西亞航空公司MH17航班在烏克蘭東部邊境地區墜毀,引發不少人疑惑:為何在明知烏克蘭局勢持續緊張時,仍堅持穿行危險空域?馬航說,MH17航班墜毀時所經過的空域並非管制區。而且不同航空運營商評估危險空域的標準不同,多家航空公司多架航班事發前飛經同一航線。
  馬方:ICAO證實路線安全

  ICAO:從未提供航線參考
  馬來西亞交通部長廖中萊18日在吉隆坡告訴媒體記者:“國際民航組織已經證實MH17航班的飛行路線安全,而且其他一些國家的航班也從這一空域飛過。”
  他說,航班墜毀前數小時,多家航空公司的多架航班飛經同一航線。
  國際民航組織發言人安東尼·菲爾賓否認這一說法。他說,這一聯合國專門機構從未向航空運營商提供航線參考。
  歐洲航空安全組織提供的數據顯示,MH17航班墜毀前飛行高度約為3.3萬英尺(1萬米)。美聯社報道,烏克蘭先前把低於2.6萬英尺(8000米)空域設為禁飛區,並於7月1日把禁飛區高度提升至3.2萬英尺(9800米)。
  MH17飛行區域並非禁飛區,但多家航空機構先前警告:繞行烏克蘭。
  國際民用航空組織和歐盟航空安全局均提出警示,建議航空運營商考慮替代航線。美國聯邦航空管理局甚至下令禁止美國的航班經過克裡米亞上空。
  澳大利亞中央昆士蘭大學航空安全專家傑夫·德爾說,馬航不顧警告的做法令他“震驚”:“如果地球上出現動蕩地區,那麼你應該考慮繞行……不應該把你的主要資產——你的乘客、機務人員和飛機置於不必要的危險境地。”
  航空公司有自己的評估標準
  法新社報道,MH17墜毀前,馬航並非唯一一家堅持飛行烏克蘭上空的航空運營商,包括新加坡航空公司、印度航空公司、德國漢莎航空公司和美國達美航空公司等航空運營商均未繞行烏克蘭。
  印度尼西亞包機服務供應商白色天空航空公司顧問格裡·蘇亞特曼說,每家航空公司都有自己的危險評估標準。
  蘇亞特曼說,通常認為飛行高度高於3萬英尺(9100米)安全,需要高精度武器和受訓操作人員才能擊落飛機。
  “10年前,只有白痴會在低於1.5萬英尺(4600米)的高度飛過伊拉克上空,而3萬英尺則很安全。這就是危險飛行高度。”
  蘇亞特曼說:“我認為這件事(MH17航班墜毀)給各家航空公司傳遞一個信息:它們需要從衝突地區上空飛過前,應仔細觀察這些地區,並獲得地面上裝備何種武器的更詳細信息。”
  飛行路程較短更省錢
  除了認定航線安全以及對危險評估的標準不同,一些航空專家認為,多家航空運營商採用這條航線,因為飛行路程較短,對航空企業而言更省錢。
  美國新罕布什爾州航空顧問格雷格·拉伊夫說,如果航空公司須繞開全球所有熱點地區,那麼飛行時間將延長,而且會消耗更多燃油,需要更多飛行員。
  航空公司會因為經濟原因捨棄一些航線。
  航空數據收集和分析企業“masFlight”首席執行官喬舒亞·馬克斯為馬航算了一筆賬:每架從烏克蘭上空飛過航班可比繞行節省2%的燃油費,即1500美元,同時可減少飛行時間10分鐘。
  馬來西亞官方則否認飛經烏克蘭上空是為省錢。
  本版據新華社電
(原標題:國際民航組織是否應承擔責任)
(編輯:SN123)
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